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      監管安全
      Q福島核事故后,國家核安全局針對我國核電廠提出了哪些改進要求?
      A  福島核事故發生后,國家核安全局高度重視,組織開展了一系列有針對性的響應行動。國家核安全局編寫并報批通過了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》,對我國未來一個時期的民用核設施核安全工作完善了頂層設計,做出了總體部署。根據綜合安全檢查結論,國家核安全局對各核電廠提出了福島核事故后核安全改進要求,并根據這些改進行動對安全的影響程度及其緊迫性,按照國際通行做法,把運行核電廠改進行動分為短期、中期和長期項目,分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成;把在建核電廠改進行動分為首次裝料前完成和2015年底前完成2類項目。目前,各核電廠福島后改進實施進展順利,中短期改進項目已全部完成,長期研究項目正有序推進。此外,核安全局還在核電廠外部事件裕量評估、核電集團應急支援能力建設、公眾溝通方式方法研究、后續新建核電廠安全要求等方面開展了大量卓有成效的工作。
      后福島時代的核電應遵循什么標準,是直接影響我國核電發展的重要問題。我國陸續出臺的相關要求和文件,如《核電安全規劃(2011—2020年)》、《“十二五”期間新建核電廠安全要求》、《福島核事故后核電廠改進行動通用技術要求(試行)》等,是在現行法規要求的基礎上,進一步落實最新的核安全規劃、安全要求等文件提出的機組安全性、成熟性和可靠性等要求。
      Q福島核事故后,國家核安全局針對我國的核事故應急能力建設有什么行動?
      A 福島核事故后,為進一步加強核電廠核事故應急能力,國家核安全局積極組織核電集團公司開展核事故應急支援力量和隊伍建設。目前,已分別依托中國廣核集團公司大亞灣核電基地和中國核工業集團公司秦山核電基地掛牌組建了集團核事故應急支援隊伍,組織各核電集團公司簽署了《核電集團公司間核事故應急相互支援合作框架協議》,初步實現了全國范圍內核電廠的核事故應急能力共建和應急資源共享。
      Q我國的核安全監管能力如何?
      A 福島核事故后,我國及時對全部在建和在運核電廠開展了全面審查,出臺了檢查報告和規劃文件。我國暫停了核電項目審批,控制了核電建設的節奏與規模,以緩解核電安全的巨大壓力,為改善核安全監管與進行技術驗證贏得時間。在此期間,核電與核安全監管能力建設得到了較大加強。通過引進和配備一批軟件和硬件設施,核與輻射安全監管校核計算和獨立驗證能力、核安全監督檢查能力、輻射環境監測能力、事故應急能力、核安全技術研發能力和公眾溝通能力均取得了較大進步。
      Q我國核安全監管隊伍有多少人?
      A 目前,國家核安全局主要負責核安全、輻射安全與輻射環境的監督管理,擬定相關的政策、規劃、法規標準,并組織實施。國家核安全局對核電廠實施全過程、全方位、分階段的監管,分別對選址、設計、建造、運行、退役等不同階段進行審評,并相應頒發廠址意見書、建造許可證、首次裝料批準書、運行許可證和退役批準書等不同許可證件。國家核安全局6個地區監督站對核電廠的建造質量、設備制造質量、人員資質、運行安全和環境影響等進行監督。我國核安全監管已匯集了一批具有較高安全素養和技術能力的人才,專業人才隊伍的規模達到局機關100人、中央本級1000人、地方10000人,為核安全監管發展提供了組織和人才保障。
      Q我國的核安全監管組織機構是怎樣的?
      A  自我國政府醞釀核電建設之初,核安全就受到了高度重視。國家核安全局未成立之前,核安全主要是由核電企業內設安全機構自主監管。國家核安全局作為我國核安全監管機構成立以后,實現了對全國民用核設施安全的統一監督。
      國家核安全局成立于1984年,最早由國家科委進行歸口管理。1998年,國家核安全局整體并入原國家環保總局,國家核安全局的職能得到整合優化。2011年福島核事故后,國家對核安全監管機構進行了改革,國家核安全局的業務職能部門從1個司擴充為3個司,設立核安全與環境專家委員會作為國家核安全局的決策咨詢機構,核安全監管機構建設取得重大進展。
      目前,我國中央一級核與輻射安全監管機構由環保部(國家核安全局)下屬的3個核與輻射安全業務司、6個地區核與輻射安全監督站和2個技術中心組成。6個地區監督站分別為華東、華南、西南、華北、西北和東北監督站,2個技術中心分別為核與輻射安全中心、輻射環境監測技術中心。各省以及部分地市級環保部門均建立了相應的輻射環境技術支持單位。我國已構建了一支行政機關、地區監督站、技術支持單位三位一體、完整的核與輻射安全監管組織體系。
      Q我國的核法律法規體系是怎樣的?
      A  我國核法律法規體系的建設起步于20世紀80年代,隨著核電的建設和引進工作急用先建,逐步完善。
      我國核法律法規體系主要包括3個方面。一是針對核武器對人類的威脅建立的核出口及進口管制、保障監督等核不擴散制度。二是針對核安全問題和輻射危害,在核設施安全、放射性同位素與射線裝置、放射性礦產開采及礦石加工、放射性物品運輸、放射性廢物管理等方面設立許可制度和監督檢查制度;為控制和減少核事故危害建立應急準備與響應制度,以及核損害賠償制度等。三是針對近年來日益重視的核與輻射恐怖活動建立的包括實物保護在內的核安保制度。
      從內容上看,我國的核法律法規體系分為3個層次。
      第一層次——國家法律。我國核領域唯一的國家法律是《放射性污染防治法》,《原子能法》和《核安全法》尚在制定之中。
      第二層次——國務院條例。包括《民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《核材料管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》7個條例,從不同方面管制核能對人類的健康、安全以及環境可能造成的特殊風險,是國家法律在此方面的細化。
      第三層次——國務院各部委規章。主要包括國務院條例的實施細則、有關部門行政管理規定、相關的導則和技術文件等。
      從數量上看,我國現行的核與輻射安全法規共127項,其中法律1項,行政法規7項,部門規章29項,導則90項,覆蓋了核與輻射安全相關的所有領域。
      Q我國的核安全監管如何做到“滴水不漏”?
      A 在中國的核電站里,沒有人敢忽視國家核安全管理局的安全意見。作為中國的核安全監管機構,核安全局要頒發各類安全許可證,這個證是貫穿終身的。從設計方案開始,工程選址要拿許可證,再進行嚴格的設計審查;建造有建造許可證,進行嚴格的監督管理;運行裝料,有裝料許可證;到并網,每一個控制點都是國家核安全局一個一個釋放,不具備安全條件的就不釋放。到核電廠運行40年或60年退役,還要提出退役申請。在管理標準上,國外的國際原子能機構、國際放射防護委員會等各類國際組織頒發一系列的法規、導則和標準,我們的管理標準都是與國際一致的。

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